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              “村里事”何以變成“家里事”——湖南新化縣油溪橋村持續15年“積分制”探索觀察

              2023-04-12 10:01 農民日報 王艷 梁嘉偉

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              4月3日,湖南省婁底市新化縣吉慶鎮油溪橋村遭遇了一場幾十年一遇的大冰雹。冰雹過后,只用不到半天時間,村民們就自發清理好被冰雹砸下的枯枝落葉,村里從原先的一片狼藉重新恢復成整潔干凈。

              “村民之所以能夠‘火速出隊’,是因為受到了制度的激勵。這個制度就是油溪橋村的積分制。所謂積分制,就是把村民義務投工投勞的工分轉化為村集體產業經營的個人股份,從而使村民的一把子力氣真正轉化為真金白銀,有效實現了‘村里事’向‘家里事’的轉變。”村黨支部書記彭育晚說。

              2019年,油溪橋村“村級事務積分制管理”模式入選全國首批鄉村治理典型案例。2021年5月,農業農村部與騰訊公司推出“耕耘者”振興計劃,通過線上、線下相結合的方式,推動鄉村人才振興,積分制、清單制、村民說事等被驗證的鄉村治理有效模式,也從方法論開發為利于推廣的數字化工具。2021年至2023年,積分制連續三年被寫入中央一號文件。2023年,中央一號文件提出“完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式”。

              為了一探究竟,記者走進了溪水潺湲、美麗如畫的油溪橋村,看小積分如何激活農村生產力,闖出鄉村振興新路子。

              量化積分打造可復制的數字化鄉村治理模式

              “如今,只需要點擊‘村級事務管理平臺’小程序中的‘記分’功能,村民就可以自主填寫記錄對象、戶主姓名、積分事項和上傳照片或視頻憑證,再由村干部進行線上核實審批。”油溪橋村黨支部副書記曾樂向記者展示小程序的操作流程,除了“記分”功能,小程序上還可以看到積分細則、評議細則、積分公示、積分看板等欄目。

              “現在基本每家每戶都用上了小程序來計算申報自家的積分。哪怕是不太會用手機的老人,也可以由院組長幫忙定期統一申報。”油溪橋村村民楊瑞珍說。

              “積分制之所以在全國各地鄉村推廣應用,關鍵在于量化積分的設計。量化積分不僅幫助村委實現了標準化管理,還激發了村民積極參與村級事務的主人翁意識。”彭育晚說。不僅如此,也得益于數字化對積分制應用的提效。

              通過數字化工具村級事務管理平臺,積分制變得更加公正透明、高效及時,積分規則及組織流程完全線上化,村莊治理成效可實時查看,推動村民從被動參與到主動參與、鄉村治理從靜態管理到動態管理、民主協商從線下民主到線上民主。目前,油溪橋村是農業農村部指定的全國鄉村振興“為村耕耘者”實訓基地。

              如今的油溪橋村,基礎設施完善,民風淳厚樸實,一派和諧安寧。但早在十幾年前,油溪橋村還是深度貧困縣里的深度貧困村。“養女莫嫁油溪橋村,一年四季為呷愁”,不僅在外人眼里,在村民自己的心里,油溪橋村也是一處“窮山惡水”。

              2007年,在外經營企業的彭育晚回到了家鄉,決心要改造村里“爛懶散窮賭”的落后面貌。“要改變村里的風氣,還是要從村規民約入手。”在彭育晚的帶領下,村里按照“搜集群眾建議、廣泛征求意見、統一村民思想、召開村民大會、村民簽字表決、試用一年實行”的“六步”修訂法,把禁燃、禁止濫伐森林、取締賭博、酒席從簡等寫進村規民約。

              為了取得村民的認可與支持,油溪橋村堅持黨建引領,打造有責任擔當的村黨支部。比如在環境整治上,村干部帶頭撿煙頭與白色垃圾,引導村民從撿一個煙頭、掃一片落葉做起;在倡導不吸煙行動中,黨員干部先禁煙,然后分別帶動村民代表、村民群眾禁煙。

              “黨員干部帶頭示范,無聲勝有聲。村民看在眼里,自然也就慢慢落實到行動上。”油溪橋村村民彭德友感慨地說。從前他也是別人口中的“懶鬼”,村里大小事務一概不管不聽,在看到黨員干部主動作為后,他深受感動,積極參與村級事務,如今已成為一名為游客和學員們講解油溪橋村鄉村治理發展的講師。

              除了黨員干部以身作則,以彭育晚為首的村支“兩委”還想到了一條錦囊妙計——建立“戶主檔案袋”。所謂戶主檔案袋,就是將各戶遵守和違反村規民約的行為白紙黑字記錄在案,為表現優秀的家庭提供公共服務優先權及榮譽稱號。

              “‘村規民約+戶主檔案袋’模式通過物質與精神雙重激勵,在村民之間初步建立起了一套有據可循的標準化管理模式,為鄉村治理打下數字化基礎。”彭育晚說。

              從2008年至2014年,全村每年節約煙花爆竹開支約80萬元,節省酒席開支150余萬元,杜絕賭博等流失資金300余萬元,為鄉村產業發展積攢了一定的自有資金。

              積分變現從根本上激發鄉村治理的內生動力

              一項高效有序機制的創立,需要以問題為導向,不斷進行調整升級。積分制亦是如此。2014年,積分制常規的激勵措施出現了效用遞減。

              如何通過積分制為鄉村治理提供源源不斷的內生動力呢?油溪橋村做了一個大膽的決定:將積分制與股份制進行掛鉤,積分變股份,股份變分紅。具體來說,就是以“戶主檔案袋”為基礎,為黨員干部和全體村民逐人建立積分動態管理臺賬,將定崗干部的出勤、黨員作用的發揮以及村民的山、土、林地、勞動力投入和村規民約的履行情況等細化成條款、轉化為分數、折換成股金,以量分到崗、到項、到戶以及打分到人的形式,進行積分制考評管理。

              為了確保公平公正,油溪橋村將積分分為基礎分和管理建設分兩大類?;A分相當于“基本工資”,由村民所擁有的自然資源和油溪橋村戶籍組成,它能確保所有村民都參與其中,并享受村集體分紅和其他福利。而管理建設分相當于“績效”,多勞多得、多出多得,根據村民在發展建設工作中的參與程度、貢獻大小、因發展需要占用的山土林地等進行對應的分數量化。

              “這其實是構建了一個村民利益、集體利益與社會利益的共同體。”彭育晚向記者一一分析,首先,積分與村民的自身利益相關,因此村民參與村級事務的熱情大大提高,其次,積分制把村里分散的自然資源、人力資源等進行了整合,更有利于村集體經濟的統籌發展,最后,村民遵守村規民約、愛護生態環境,守護好了綠水青山,也更利于招商引資,把綠水青山切切實實變成金山銀山。

              油溪橋村地處新化縣吉慶鎮東北部,屬于石灰巖干旱區,雖然雨水不少,然而地表蓄水能力差,長期以來,村民面臨著生活和灌溉用水困難。“以前村里人心渙散,誰也喊不動誰,所以飲水工程一直沒有得到落實,各家各戶要飲水用水的,只能自己走很遠的路到山里挑水。”楊瑞珍說。

              在實施積分制以后,受制度的激勵,全村黨員干部和村民義務出工,通過項目自建、勞動力自籌,歷經300多個日夜的建設,僅花費了60余萬元就完成了預算300余萬元的飲水工程項目,徹底結束了油溪橋村水荒的歷史。

              “積分制就像‘指揮棒’??梢猿浞终{動村里的各項資源來推進工程建設,既節約了經費,又完善了基礎設施,不僅提高了村民的生活質量,更有助于產業的持續發展。”彭育晚高興地說,“更有意義的是,油溪橋村沒有籌集村民的資金,沒有改變村民的資源使用權屬,沒有讓村民承擔經營風險,沒有要求村民懂得服務經營,實現了基層組織建設、鄉村治理、產業經濟發展,為油溪橋村走上共同富裕奠定了堅實基礎。”

              積分制與股份制的掛鉤,不僅進一步細化了量化標準,增強了制度的可操作性、可復制性,更重要的是實現了資源變資產、資產變資金、農戶變股東、村民變員工的巧妙轉換。目前,油溪橋村已經將積分制運用到了經營管理、產業服務和村干部的績效考核等各個方面,實現了積分制全覆蓋,村民年人均收入從2008年的不足800元增加至2021年的2.86萬元,村集體經濟從2007年的負債4.5萬元發展到2021年的村集體經濟收入261萬元,同時還創造了上億元的村集體資產。

              以治理促發展,打造可持續的數字化鄉村

              油溪橋村是在黨的十八大以來發展起來的鄉村,通過對黨的各項方針政策的深入貫徹落實,在資源匱乏的發展背景、依托群眾的發展思路、量化積分的發展手段、積分變現的發展機制以及數字化的發展方向下,不斷探索實踐,最終找準和落實了自身的發展優勢。

              如今,在政策與技術的雙重支持下,從油溪橋村走出來的積分制,實現了從手工記錄“積分制1.0”、積分與股份掛鉤“積分制2.0”到線上申報、公開審批“積分制3.0”的升級轉變。

              “對于建設數字化鄉村而言,積分制其實大有可為,特別是在‘耕耘者’振興計劃啟動以后,可以說是大大加快了數字化鄉村治理的進程。”在彭育晚看來,一方面,數字化平臺有助于各級政府與鄉村實現縱向連接,政府可以借助平臺傳達政策法規,還可以動態掌握各村、各區域的發展現狀,制定有針對性的發展戰略;另一方面,平臺也有利于村莊內部或村莊之間開展橫向協作,村民與村莊之間可以依托平臺進行資源優化、優勢互補。

              油溪橋村成為“全國鄉村振興為村耕耘者實訓基地”后,共接待省內外耕耘者培訓7期,累計參觀考察人數362人,來自四川、云南、甘肅等地的鄉村治理骨干一撥接一撥地前來參觀學習。3月28日至3月31日,“耕耘者”振興計劃鄉村治理骨干全國研學示范培訓班在油溪橋村開班,來自全國31個?。▍^、市)農業農村部門“耕耘者”振興計劃具體負責人和培訓機構代表共62人參加培訓。

              如今,培訓經濟成為了油溪橋村集體經濟新的增長點。2023年“耕耘者”振興計劃將組織開展45期耕耘者研學培訓班,將為油溪橋村集體經濟創造近500萬元的集體收入。

              “在大數據共享的平臺上,如果我有資金,你有技術,他有土地,那么我們就能一拍即合、互通有無了。”這也是彭育晚接下來的努力方向,進一步整合資源要素,將小農戶經濟與市場經濟進行充分對接,幫助農民增收致富,全面推進鄉村振興。目前,油溪橋村打造了鄉村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產業,開發建設了旅游服務公司、生態農莊、供水廠等多個集體企業,并計劃聯合周邊村莊,共同推進區域性的整體規劃與發展。

              積分制的根本目的,是推動鄉村治理可持續發展。“通過建立健全一套行之有效的激勵約束機制,調動村民的主人翁意識,激發村民的內生動力,有了人,有了向上、向好的意識,還有什么是干不成的?”以治理促發展,由鄉村治理延伸至產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,使參與鄉村自治的村民成為鄉村治理成果的分享者,是彭育晚最大的心愿和期盼,也成為了他未來持之以恒努力的前進方向。接下來,油溪橋村將圍繞市場開發、便民服務、管理運營三大板塊開展研發應用,為加快建設數字化鄉村、全面推進鄉村振興提供更豐富更有效的智慧與經驗。(農民日報·中國農網記者 王艷 梁嘉偉

              責任編輯:譚洲偉

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